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2016年工作总结暨2017年工作思路

发布时间:2016-12-09   行政服务中心    字号:T | T

一、2016年工作总结

今年以来,中心管委会坚持在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以审批改革为主线,以简政放权为抓手,以优化服务为目标,健全完善“一体两翼、双轮驱动”政务服务体系,服务推进百日攻坚行动,不断提升服务水平。据统计,1-9月份,市行政服务中心共受理各类申请70.14万件,日均受理3731件,当日办结61.94万件,当日办结率88.31%;市市民服务中心共受理各类申请173.49万件,工作日日均受理7445件,双休日日均受理4272件,当场办结145.87万件,当场办结率84.08%

(一)深化行政审批改革,规范公共资源交易

一是大力推进第四轮简政放权。遵循“能减则减”原则,围绕“简化、协同、创新、便民”服务目标,从审批事项精减、审批流程简化上下功夫,进一步实现政府放权、高效服务、激活市场。对于市场机制能有效调节、可以由企业自主管理、采取事中事后监管方式进行管理以及上级已公布取消的69项行政审批事项予以取消和暂停实施。取消因法律法规修订或上级文件精神、审批方式转变的74项前置审批条件,部分改为延后或并联办理,切实促进审批提速。简化39个事项办理环节,取消实质性意义不大的现场勘察、专家论证或技术审查和多个部门重复审查环节,取消市级行政审批事项的县级部门初审环节,市级部门不再保留已授权县级实施事项审批环节,推动行政审批层级“扁平化”改革,强化部门协同审批。取消法律法规依据不充分、国家部委统一发文取消或可以内部调取的证明材料30份,减轻企业和群众办事负担。继续推行多点办理改革,对于跨县(市)区办理或涉及建设项目并联审批工作的20项审批事项实行“市区同权、多点办理”,方便企业就近办事。

二是大力推进“多规合一”审批改革。制定《福州市“多规合一”协作审批流程改革实施方案》,利用“多规合一”及业务协同平台,以机制创新、程序简化、服务优化、改革配套为原则,将建设项目审批流程再造为立项决策、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,通过一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项申报的统一收件模式,推出容缺预审、设计方案联审及会商机制,有效解决部门之间规划各自为政、审批标准不一、意见互为前置等问题,进一步提高建设项目审批效率,优化投资环境。

三是大力推进统一公共资源交易平台建设。组建福州市公共资源交易服务中心,整合原市政府采购中心、市产权交易服务中心和市建设工程交易服务中心职能及市土地矿产交易中心部分职能,实现公共资源交易活动管办分离。建立公共资源交易数据统计分析制度,对全市公共资源交易数据进行“按月统计、按季分析”,及时掌握全市公共资源交易总体情况、变化趋势。加快制定《福州市公共资源交易管理办法》及《福州市公共资源交易目录》,明确公共资源交易管理机构、交易层级、途径范围、交易程序等,打造“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的公共资源交易服务体系

(二)推进“互联网+”政务建设,打造高效便民服务

一是全面拓展电子政务。与省网上审批系统实现对接共享,在各县(市)区全面推开使用新网上审批系统,确保实现“数据共享、资源整合、业务协调、并联办理”,全市已有90%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。与市数字办密切配合,加快电子证照库建设与应用,建成电子证照共享体系,全市电子证照数据入库总量达76.85万份,市直16个单位的106项事项74类证照、60项事项50类批文与市网上审批系统对接,实现部分电子证照全流程的调用查询、共享交换和核验的闭环管理与应用,力争年内完成本级政府各部门网上办事系统与市电子证照平台对接,实现全市电子证照跨地区跨部门跨层级的汇聚共享。

二是高效推进项目审批。持续开展重大项目代办服务,畅通重大项目审批绿色通道,充分运用并联审批、5+X联合会商机制,对重大项目实行每周会商,多部门联合现场办公协调解决项目报批问题,今年以来已为696项省、市重点项目提供全程代办服务,确保项目高效审批、按时动建。落实推进百日攻坚行动,市行政服务中心涉及百日攻坚行动项目审批的22个窗口单位周末正常上班,办事时限从原来的以工作日计算改为以日历日计算,审批效率提速近30%。严格督查机制,解决审批过程“中梗阻”问题,高效推进审批工作落实。与市经信委联合建立工业和信息化领域重点新建和技改投资项目行政服务联动机制,加快推进重点新建和技改投资项目审批。

三是致力下沉社区服务。拓展便民代办服务,将台江区洋中街道金斗社区、茶亭街道洋头口社区作为代办服务试点,推进便民服务延伸到社区,让特殊社会群体不出社区就能享受优质、便捷服务,今年以来已受理各类服务代办事项14358件,努力实现“代民办事、为民解忧、让民满意”。全面梳理街道、社区便民服务事项,加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设,将城镇居民医疗保险登记、参保职工基本养老保险个人账户管理、普通护照办理等6个简单事项下放基层办理,推进社区窗口“一窗办理”、规范化服务。

(三)健全完善运行管理,切实加强作风建设

一是优化窗口服务质量。倡导“事不办完不下班、人没走完不关门”服务理念,要求入驻窗口建立延时服务常态机制,根据当日办件量情况,延迟下班办理审批服务,确保“当日取号、当日受理”完毕。提前服务时间,每日上午排队取号时间提前40分钟进行。完善满意度评价、电话回访工作机制,主动公开接受群众监督,持续提升政务服务水平和社会公众满意度。每月全面回访“不满意”和“基本满意”评价件申请人,随机抽取回访窗口单位受理的事项,重点督查一次性告知、首问责任制落实情况,工作人员服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律情况,以及是否存在体外循环、超时办结现象,及时整改提升服务水平

二是建立窗口动态增减机制。市市民服务中心新入驻福州城市泊车管理公司、福州日报社、市对外合作交流中心、福建高速公路电子收费管理中心(闽通卡)、市公共便民自行车公司市行政服务中心教育局、旅游局、科技局由综合窗口改为常设窗口,服务功能进一步完善。建立健全窗口动态增减机制,每月开展入驻单位(窗口)办件情况分析,通过分析当月各窗口办件量及申请人办事排队平均时长,研究提出次月窗口增减方案,满足企业、群众办事需求,减少排队等候时间,确保各类申请“当日取号、当日受理”。针对因政策性调整或简政放权工作中取消、下放事项等因素,导致群众办事排队拥挤或窗口受理量明显减少等情况,随时提出相关窗口增减方案,立即落实窗口增减工作,确保窗口及人员及时配备到位。今年九月以来,根据窗口办事情况,市不动产交易和登记中心增设6个窗口,市国税局增设2个窗口,市市场监管局、市建委各增设1个窗口,市地税局、市房管局各减少1个窗口。

三是主动接受民众监督。市行政服务中心推行办事满意度现场直播机制,通过服务大厅电子屏现场直播各窗口办事群众满意度评价情况,主动接受监督,倒逼窗口改进工作作风,满意率达99.99%。市民服务中心在全国首创引进福州新闻广播强档栏目“政风行风热线”直播间,从贴合市民服务中心为民服务的功能定位对节目进行全新改版,每日安排一个窗口单位负责人上线,解读民生政策、接受市民咨询、收集民生需求,实现由政务监督向政务监督和民生服务并重转变,更接地气、更贴民心,打造我市政务服务信息最权威、最迅速的发布平台。

二、2017年工作思路

总体思路:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话、市第十一次党代会精神,弘扬“马上就办、真抓实干”精神,持续深入推进简政放权、审批改革创新,打造“一口受理、两轮驱动、三级协同、四级服务”的福州特色政务服务体系,服务“抓招商、促发展”,积极构建“亲”“清”新型政商关系,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州而努力奋斗。重点抓好以下三个方面的工作:

(一)加快政府职能转变,提升政府服务效能

一是着力在相对集中行政许可权改革上下功夫。持续深化行政审批服务工作,学习借鉴全国先进地方设立行政审批局服务模式的经验做法,以福建自贸试验区福州片区、福州新区、福州高新区为试点开展相对集中许可权改革工作,打破部门审批壁垒,积极探索推进相对集中行政许可权改革,在已设立的行政审批局中进行相对集中行政许可权制度建设,有效整合跨部门审批职能,构建“审批权力相对集中化、审批功能相对整体化、监管机制长效化”的新型审批体制。

二是着力在深化简政放权放管结合上下功夫。在第四轮简政放权的成果基础上,进一步清理调整行政审批事项,按照国家、省市简政放权放管结合工作部署,立足于市场需求,继续做好取消、调整事项落实。凡是市场能有效调节的一律交给市场,凡是社会能够有效治理的一律归还社会自治,转变政府职能,加强事中、事后监管,建立政府责任清单体系,落实好审批改革工作。

三是着力在完善公共资源交易优化中介服务上下功夫。按照国务院和省里的统一部署,结合我市公共资源交易服务中心运行情况,进一步完善公共资源交易相关制度。进一步规范、完善流程设计,完成业务流程升级、规范制定,加快制定统一的公共资源交易规则和公共资源交易目录,推进网络信息建设,完成全市公共资源电子交易系统的检测认证工作,实现与省级公共服务平台、行政监督平台互联互通。

(二)完善网上服务功能,优化行政服务平台

一是着力在推进网上审批服务工作上下功夫。充分运用大数据分析功能,优化网上审批系统在线申报和审批功能,运用电子印章、电子签名认证技术,实现审批要件“精简化、整合化、表格化、数据化、网络化”,形成可分析、可预测的经济运行数据,为投资企业决策提供参考。加快增量电子证照的同步生成与存量入库,实现网上审批系统与“电子证照库”、“省、市法人库”对接,推进办理事项网上申报和申请材料网上传输,实行网上预审查,力争在全国率先实现行政审批全流程电子证照运用,并纵向贯通国家投资项目在线审批监管平台,实现企业投资项目100%网上并联核准。以信息技术为依托,以政务公开为基础,以企业需求为核心,健全完善行政审批网上办事大厅,搭建惠企政策信息共享平台,建立招商引资网上审批服务快速通道。

二是着力在健全完善项目服务上下功夫。对多部门办理、多层级办理、同部门多事项办理的行政审批服务项目,全面实行并联审批,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式,变“多头受理”为“一口受理”。 利用“多规合一”协同合作平台,建立部门协同、手续简便、办事快捷的新流程,实行一份办事指南、一张申请表单、一网数据交换、完成多项审批的办理模式,加快推进技术审查与行政审批相分离,进行技术审查集中评审、专项评估评审等改革工作。加强重大项目审批工作,实行容缺预审、特事特办等服务机制,对省市重点项目,推行全程无偿代办服务,全力助推我市重点项目尽早落地建设。

三是着力在发挥中介服务大厅功能上下功夫。加大中介服务大厅宣传力度,引进更多服务意识好、服务水平高的技术服务单位,对中介组织“网上超市”系统进行二次优化改造,完善办事服务流程。加强中介服务大厅入驻单位监管,促进服务事项时限规范化、收费公开化、流程简单化,最大限度发挥中介服务大厅功效,为行政审批提供更好的技术服务。

(三)强化运行保障管理,打造一流政务中心

一是着力在融合党建提升政务服务上下功夫。续开展“马上就办”机关党建品牌活动,与审批业务相融合,推行“马上就办”效能管理考评机制,细化《机关党建考核细则》和《党支部工作考核评价体系》,形成党支部、党员履职质量目标的考核档案,作为考评依据列入创先争优评议考核内容。强化党风廉政建设,切实落实“两个责任”清单,抓好党风廉政日常教育以及重要时间节点、重点环节的督查检查,杜绝“吃拿卡要”等行为,打造风清气正服务环境。

二是着力在强化工作人员作风建设上下功夫。加强对窗口工作人员考核管理,狠抓窗口工作人员工作作风问题,对行政审批服务工作“不作为”“慢作为”“乱作为”问题,严肃查处通报。严格把控窗口工作人员调整机制,强化窗口工作人员一线考核机制,提升窗口工作人员服务质量。继续做好每月窗口行政服务质量考核工作,对窗口服务服务质量提出整改意见,逐步提高窗口服务质量。完善便民代办服务工作,推进办事服务进社区,研发智能终端机入驻社区,提供智能化便民服务。

三是着力在推进窗口动态管理常态化上下功夫。建立入驻单位窗口适时增减常态化管理机制,每月开展入驻单位(窗口)办件情况分析,通过分析当月各窗口办件量及申请人办事排队平均时长,研究提出次月窗口增减方案,满足企业、群众办事需求,减少排队等候时间,确保各类申请“当日取号、当日受理”。强化群众办事情况督查,对每月窗口办事时限最长、群众反映问题多的窗口负责人实行约谈机制,着力解决群众办事难的问题。

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